鉴察院由叶轻眉建立，初衷是为了限制皇权，陈萍萍是第一任院长，设置监察院提司是为了监督院长。
在发展的过程中，院子变成了皇帝手中的特务机构，陈萍萍这个院长当了前前后后20年，最终鉴察院这三个字几乎跟陈萍萍画了等号，陈院长的立场就是鉴察院的立场。
在庆国，陈萍萍拥有绝对的独一无二的地位，要说谁能监督陈萍萍，除庆帝之外，就没有人。
但是在庆帝的眼皮子底下，陈萍萍依然能布置诸多的行动，瞒过庆帝的眼睛。
可见，如果陈萍萍没有绝对的忠诚度，无论谁来监督他，都没有意义。
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鉴察院提司的位置虽然超然于八处主办之上，但是并没有超过院长，甚至提司的工作还需要院长来安排，这还怎么搞监督？
这并不像现代政治机制里面的三权分立，或者孙中山提出的五权分立。
整个鉴察院其实就是一把手负责制，院长最大，说了就算，其他人负责执行就行了。
因此，从一开始，提司就是徒有其名，而无监督之实。
鉴察院自创立之初到消亡，一共有三任提司。
第一任是五竹五大人，五竹怎么可能懂得监督陈萍萍呢？陈萍萍都说他只会杀人。
第2任是范闲小范大人，从范闲拿到提司腰牌到陈萍萍死，都没有能脱离陈萍萍的影响跟控制，甚至萍萍都能算到自己死后，范闲会做哪些事儿。
第3任言冰云小言大人，言冰云受任于危难之际，萍萍已经走到生命的末期，跟庆帝翻脸在即， 把提司给言冰云，也就是为了在范闲发疯的时候，身边能有一个人稍微拉一拉。
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这三任提司，都起不到监督院长的作用，论起布局谋略，没有一个能跟陈萍萍比。
陈萍萍退休到死前，范闲短暂当了一阵鉴察院的院长，但那个阶段的鉴察院依然在陈萍萍的牢牢控制之下，具体的院务都是言冰云这个提司在做。
只能说在实际的运作当中，提司更像是院长的副手，而不是监督院长的人。
范闲在担任鉴察院提司期间能拥有那么大的能量，原因是院长陈萍萍把权力进行了下放，也就是说因为有院长的支持，提司才有力量。
如果萍萍不支持，他有块腰牌也使唤不动鉴察院里的人。
别说一块腰牌，就连皇帝的圣旨都不能使唤动鉴察院陈萍萍的绝对心腹，而这些人几乎占了鉴察院一半以上的力量。
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陈院长死后，庆帝想要往鉴察院里掺沙子，想要把萍萍跟范闲的心腹进行清洗屠杀。
范闲也看透了这些伎俩，堂而皇之就把贺派官员全部刺杀，斩断庆帝伸向鉴察院的手，同时以内库的技术资料进行要挟，不允许皇帝动鉴察院这些下属。
如果庆帝敢去消灭鉴察院这些心腹，范闲跟鉴察院就会消灭庆帝的官员，只要庆帝不能在肉体上消灭范闲，就没有办法阻止范闲手中那些隐秘的鉴察院探子跟刺客。
如果从这个角度讲，鉴察院确实起到了限制皇权的作用，而提司更像是院长储备人选。
